TEMA 1: LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTÍA Y SUSPENSIÓN. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.

Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado · I. Organización del Estado y de la Administración pública

1. Marco Normativo e Introducción

Marco normativo regulado primordialmente por la Constitucion Espanola de 1978, ratificada por el pueblo espanol el 6 de diciembre de 1978 y publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978. Como norma suprema del ordenamiento juridico espanol, articula la dimension dogmatica de los derechos fundamentales y la dimension organica de los poderes del Estado, complementada en materia de tutela y excepcion por la Ley Organica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcion y sitio.

2. La Constitucion Espanola de 1978: estructura y contenido

Genesis, cronologia y caracteres esenciales

La elaboracion de la Constitucion Espanola culmino un proceso de transicion democratica sustentado en el consenso politico interpartidista.

Su texto juridico ostenta caracter vinculante inmediato, rigidez reformista y formula de compromiso integrador.

• 31 de octubre de 1978: aprobacion por los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado.
• 6 de diciembre de 1978: ratificacion mayoritaria en referendum por el pueblo espanol.
• 27 de diciembre de 1978: sancion y promulgacion formal por Su Majestad el Rey ante las Cortes Generales.
• 29 de diciembre de 1978: publicacion simultanea en el Boletin Oficial del Estado y entrada en vigor inmediata.
• Caracteristicas tecnicas: escrita, codificada en un texto unico, rigida en su reforma, consensual, derivada y de aplicacion directa.

Estructura formal y division material del texto

La Constitucion consta formalmente de un Preambulo, 169 articulos articulados en 11 titulos y diversas disposiciones de cierre.

Doctrinalmente se escinde en parte dogmatica, definidora de principios y derechos, y parte organica, ordenadora de los poderes estatales.

• Preambulo: declaracion solemne sin fuerza juridica vinculante ni caracter articulado.
• Titulo Preliminar: articulos 1 al 9 (definicion de Estado, valores, soberania y principios de seguridad juridica).
• Titulo I: De los derechos y deberes fundamentales (articulos 10 al 55).
• Titulos organicos: Titulo II (Corona, arts. 56-65), Titulo III (Cortes Generales, arts. 66-96), Titulo IV (Gobierno y Administracion, arts. 97-107), Titulo V (Relaciones Gobierno-Cortes, arts. 108-116), Titulo VI (Poder Judicial, arts. 117-127), Titulo VII (Economia y Hacienda, arts. 128-136), Titulo VIII (Organizacion Territorial del Estado, arts. 137-158), Titulo IX (Tribunal Constitucional, arts. 159-165) y Titulo X (Reforma Constitucional, arts. 166-169).
• Disposiciones finales de cierre: 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicion Derogatoria (expresa, tacita y final) y 1 Disposicion Final.

Principios estructurales del Titulo Preliminar

El Titulo Preliminar concentra las decisiones constituyentes basicas y los valores cardinales del Estado.

El articulo 9 impone el sometimiento general a la norma y proyecta los principios garantistas que rigen la actuacion administrativa.

• Articulo 1: Estado social y democratico de Derecho; valores superiores (libertad, justicia, igualdad y pluralismo politico); soberania nacional residente en el pueblo; Monarquia parlamentaria como forma politica.
• Articulo 2: indisoluble unidad de la Nacion espanola y derecho a la autonomia de nacionalidades y regiones con solidaridad interterritorial.
• Articulo 3: castellano como lengua espanola oficial del Estado; demas lenguas oficiales en sus CCAA conforme a sus Estatutos.
• Articulo 4: bandera formada por tres franjas horizontales (roja, amarilla y roja, doble anchura la central).
• Articulos 6, 7 y 8: partidos politicos (pluralismo), sindicatos y patronales (intereses economicos y sociales), y Fuerzas Armadas (garantia de soberania e integridad).
• Articulo 9.3: principios de legalidad, jerarquia normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad juridica, responsabilidad e interdiccion de la arbitrariedad de los poderes publicos.

3. Derechos y deberes fundamentales

Estructura sistematica del Titulo I

El Titulo I constituye el bloque dogmatico por excelencia y encabeza su contenido con el articulo 10 como fundamento del orden politico.

Se estructura internamente en cinco capitulos diferenciados por su objeto y grado de obligatoriedad.

• Articulo 10.1: dignidad humana, derechos inviolables inherentes, libre desarrollo de la personalidad, respeto a la ley y derechos de los demas.
• Articulo 10.2: clausula hermeneutica que obliga a interpretar los derechos conforme a la Declaracion Universal de Derechos Humanos y tratados ratificados.
• Capitulo I (articulos 11 a 13): De los espanoles y los extranjeros (nacionalidad, mayoria de edad a los 18 anos, asilo y extradicion).
• Capitulo II (articulos 14 a 38): Derechos y libertades, precedido por el principio de igualdad ante la ley del articulo 14.
• Capitulo III (articulos 39 a 52): De los principios rectores de la politica social y economica.
• Capitulo IV (articulos 53 y 54): De las garantias de las libertades y derechos fundamentales.
• Capitulo V (articulo 55): De la suspension de los derechos y libertades.

Clasificacion material de derechos y deberes

La Constitucion gradua la eficacia y operatividad de los derechos segun la seccion en que se encuentren ubicados.

Solo los preceptos del Capitulo II vinculan directamente a todos los poderes publicos conforme al articulo 53.1.

• Seccion 1a, Capitulo II (articulos 15 a 29): Derechos fundamentales y libertades publicas en sentido estricto (vida, integridad, libertad ideologica, libertad personal, intimidad, inviolabilidad del domicilio, secreto de comunicaciones, residencia y libre circulacion, expresion, reunion, asociacion, participacion politica, tutela judicial efectiva, legalidad penal, educacion, sindicacion, huelga y peticion).
• Seccion 2a, Capitulo II (articulos 30 a 38): Derechos y deberes de los ciudadanos (defensa y objecion de conciencia, deber tributario, matrimonio, propiedad privada y herencia, colegiacion profesional, negociacion colectiva, conflicto colectivo y libertad de empresa).
• Capitulo III (articulos 39 a 52): Principios rectores (proteccion de la familia e infancia, distribucion equitativa de renta, pleno empleo, seguridad social, salud publica, acceso a la cultura, medio ambiente, patrimonio historico, vivienda digna, juventud, tercera edad y consumidores).

4. Su garantia y suspension

Niveles de proteccion y garantias del articulo 53

El articulo 53 articula un triple regimen jerarquizado de proteccion judicial, legal e institucional para salvaguardar los derechos.

Segun la ubicacion sistematica de la norma, los mecanismos de amparo y exigibilidad son de intensidad dispar.

• Garantia generica de vinculacion: todos los derechos del Capitulo II obligan a todos los poderes publicos (art. 53.1).
• Reserva de ley formal y respeto al contenido esencial: predicable para la totalidad del Capitulo II (arts. 14 a 38), requiriendose Ley Organica exclusivamente para la Seccion 1a (art. 81).
• Tutela judicial reforzada: procedimiento preferente y sumario ante la jurisdiccion ordinaria y Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional solo para Seccion 1a (arts. 15-29), principio de igualdad (art. 14) y objecion de conciencia militar (art. 30.2).
• Eficacia de principios rectores (Capitulo III): informaran la legislacion positiva, la practica judicial y la actuacion de los poderes publicos, invocables solo ante la jurisdiccion ordinaria segun las leyes de desarrollo (art. 53.3).
• Garantias institucionales: intervencion del Defensor del Pueblo (art. 54) y del Ministerio Fiscal en defensa de la legalidad y los derechos de los ciudadanos (art. 124).

Suspension colectiva e individual de garantias constitucionales

La suspension de derechos puede producirse de forma general mediante estados excepcionales o de forma individualizada contra bandas armadas.

El articulo 55 y la Ley Organica 4/1981 fijan los cauces, plazos y facultades limitativas del poder estatal.

• Suspension general o colectiva (art. 55.1): vinculada a la declaracion del estado de excepcion o de sitio (nunca en el estado de alarma).
• Derechos susceptibles de suspension colectiva: libertad y seguridad (art. 17, salvo art. 17.3 en excepcion), inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), secreto de las comunicaciones (art. 18.3), libertad de circulacion y residencia (art. 19), libertad de expresion y produccion (arts. 20.1.a y d, y secuestro art. 20.5), derecho de reunion y manifestacion (art. 21), derecho de huelga (art. 28.2) y derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2).
• Garantia irreductible en estado de excepcion: el plazo maximo de detencion preventiva y el derecho a asistencia letrada no se pueden suprimir (art. 17.3 se mantiene intangible salvo en estado de sitio).
• Suspension individual (art. 55.2): aplicable por Ley Organica (art. 384 bis y concordantes LECrim) exclusivamente a personas investigadas por bandas armadas o elementos terroristas.
• Derechos afectables en via individual: unicamente plazo maximo de detencion preventiva (art. 17.2), inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) y secreto de comunicaciones (art. 18.3), con obligada intervencion judicial y control parlamentario.

5. El Tribunal Constitucional

Naturaleza, composición y estatuto de sus miembros

El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución, independiente de los demás órganos constitucionales y sometido únicamente a la Constitución y a su Ley Orgánica 2/1979.

Se compone de 12 miembros nombrados formalmente por el Rey por un período de 9 años, renovándose por terceras partes (cuatro miembros) cada 3 años.

• Propuesta de designación: 4 por el Congreso de los Diputados (mayoría de 3/5), 4 por el Senado (mayoría de 3/5), 2 por el Gobierno y 2 por el Consejo General del Poder Judicial.
• Requisitos: Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio profesional.
• Presidencia: Elegido por el Pleno de entre sus miembros en votación secreta por un período de 3 años, reelegible una sola vez.
• Estatuto: Independientes e inamovibles; sujetos al mismo régimen de incompatibilidades que los miembros del Poder Judicial; no pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones.

Competencias y procesos constitucionales

El Tribunal Constitucional extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional y conoce de los procesos dirigidos a garantizar la primacía constitucional y los derechos fundamentales.

Sus sentencias tienen valor de cosa juzgada a partir del día siguiente al de su publicación en el BOE y no cabe recurso alguno contra ellas.

• Recurso de inconstitucionalidad: Contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley.
• Cuestión de inconstitucionalidad: Promovida por jueces o tribunales de oficio o a instancia de parte cuando una norma con rango de ley aplicable al fallo pueda ser contraria a la CE.
• Recurso de amparo: Tutela de los derechos fundamentales reconocidos en los artículos 14 a 29 y la objeción de conciencia del artículo 30.2 CE.
• Conflictos de competencia: Entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí (positivos o negativos).
• Conflictos entre órganos constitucionales: Gobierno, Congreso, Senado y CGPJ.
• Control previo de tratados internacionales: Art. 95 CE, a requerimiento del Gobierno, Congreso o Senado.

6. El Defensor del Pueblo

Régimen jurídico, designación y estatuto personal

Regulado en el artículo 54 de la Constitución y desarrollado por la Ley Orgánica 3/1981, se configura como el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I.

Supervisa la actividad de la Administración Pública (estatal, autonómica y local), dando cuenta periódica a las Cortes Generales mediante un informe anual.

• Elección: Mayoría de 3/5 del Congreso de los Diputados y ratificado por mayoría de 3/5 del Senado (en caso de bloqueo existe fórmula de desbloqueo tasada).
• Mandato: Período de 5 años, con posibilidad de ser reelegido.
• Requisitos: Ser español, mayor de edad y encontrarse en el pleno disfrute de los derechos civiles y políticos.
• Prerrogativas: Goza de inviolabilidad por los actos y opiniones emitidos en el ejercicio del cargo, e inmunidad (solo puede ser detenido en caso de flagrante delito, decidiendo sobre su inculpación la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo).
• Independencia: No está sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad y desempeña sus funciones con total autonomía.

Procedimiento de actuación y facultades

Puede iniciar actuaciones tanto de oficio como a instancia de parte interesada, mediante queja motivada en papel común.

Sus actuaciones y servicios son totalmente gratuitos para los ciudadanos y no requieren asistencia de abogado ni procurador.

• Legitimación pasiva amplia: Puede investigar a toda la Administración civil, militar y a la Administración de Justicia (trasladando irregularidades al Consejo General del Poder Judicial o al Ministerio Fiscal).
• Límites de intervención: No puede intervenir en quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial y suspenderá su actuación si se inicia un proceso judicial.
• Facultades resolutivas: Carece de potestad anulatoria o sancionadora; sus resoluciones adoptan la forma de advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias.
• Legitimación constitucional: Está legitimado activamente para interponer recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

7. Reforma de la Constitución

Iniciativa de reforma y límites temporales

El Título X de la CE (artículos 166 a 169) establece un procedimiento de reforma constitucional rígido para salvaguardar la estabilidad de la norma fundamental.

La iniciativa de reforma se ejerce en los mismos términos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87 para la iniciativa legislativa ordinaria.

• Titulares de la iniciativa: Gobierno (mediante proyecto de reforma), Congreso de los Diputados y Senado (mediante proposición de reforma según sus Reglamentos), y las Asambleas de las Comunidades Autónomas.
• Exclusión expresa: Queda prohibida la iniciativa legislativa popular para la reforma constitucional (el art. 166 no remite al art. 87.3 CE).
• Límite temporal absoluto (Art. 169 CE): No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o bajo la vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116 (alarma, excepción y sitio).

Procedimientos de reforma: Ordinario (Art. 167) y Agravado (Art. 168)

La Constitución contempla dos vías de reforma en función de la materia afectada: el procedimiento ordinario y el procedimiento agravado o de revisión cualificada.

La rigidez constitucional se manifiesta en la exigencia de mayorías cualificadas y la obligatoriedad o facultad de someter el texto aprobado a referéndum popular.

• Vía ordinaria (Art. 167): Mayoría de 3/5 en Congreso y Senado; Comisión Mixta paritaria ante desacuerdo; aprobación alternativa con mayoría absoluta en Senado y 2/3 en Congreso.
• Referéndum ordinario: Facultativo; se convoca si lo solicita una décima parte (1/10) de los miembros de cualquiera de las Cámaras dentro de los 15 días siguientes a la aprobación definitiva.
• Vía agravada (Art. 168): Exigible para revisión total o reforma parcial que afecte al Título preliminar, a la Sección 1ª del Capítulo II del Título I (arts. 15 a 29), o al Título II (La Corona).
• Fases del procedimiento agravado: Aprobación del principio de reforma por mayoría de 2/3 de cada Cámara; disolución inmediata de las Cortes; ratificación por las nuevas Cámaras y estudio del texto; aprobación final por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras; referéndum preceptivo y vinculante.

8. Claves para el Examen

Análisis sistemático de trampas semánticas, plazos críticos y distinciones determinantes para las pruebas de selección:

Trampas habituales de los tribunales

• Iniciativa popular en reforma constitucional: El tribunal suele incluir a los ciudadanos mediante firmas; está expresamente excluida en el art. 166 (no remite al 87.3).
• Renovación del Tribunal Constitucional: Afirmar que se renueva cada 9 años por completo; la trampa se evita recordando que el mandato es de 9 años pero se renueva por terceras partes (4 miembros) cada 3 años.
• Duración del mandato del Defensor del Pueblo vs TC: El Defensor del Pueblo dura 5 años (reelegible); los magistrados del TC duran 9 años (no reelegibles de forma continuada); el Presidente del TC dura 3 años (reelegible una vez).
• Referéndum en el artículo 167 vs 168: Presentar el referéndum del artículo 167 como preceptivo; es estrictamente facultativo (a petición de 1/10 de Diputados o Senadores), mientras que en el 168 es preceptivo y vinculante.
• Reforma del artículo 14: Intentar encuadrar el derecho a la igualdad (art. 14) en el procedimiento agravado del art. 168; únicamente exige art. 168 la Sección 1ª (arts. 15 al 29).

Plazos críticos de obligada memorización

• 15 días naturales: Plazo para solicitar la celebración de referéndum facultativo tras la aprobación de la reforma por el art. 167 CE por 1/10 de cualquier Cámara.
• 3 meses: Plazo general ordinario para interponer recurso de inconstitucionalidad desde la publicación oficial de la norma.
• 9 meses: Plazo ampliado del recurso de inconstitucionalidad si se activa la Comisión Bilateral de Cooperación Estado-CCAA (art. 33.2 LOTC).
• 5 años: Período de mandato legal del Defensor del Pueblo.
• 9 años: Período de mandato de los magistrados del Tribunal Constitucional.
• 15 años: Antigüedad profesional exigida a juristas para ser designados miembros del Tribunal Constitucional.

Artículos clave y preguntas frecuentes

• Art. 54 CE: Naturaleza del Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales y objeto de supervisión de la Administración.
• Art. 159 CE: Composición del Tribunal Constitucional, sistema de propuestas (4 Congreso, 4 Senado, 2 Gobierno, 2 CGPJ) y duración del mandato.
• Art. 161.1 a) y b) CE: Competencias sobre declaración de inconstitucionalidad y recurso de amparo.
• Art. 162 CE: Legitimación activa diferenciada para recurso de inconstitucionalidad y recurso de amparo.
• Art. 167 CE: Reglas de mayorías del procedimiento ordinario de reforma y umbral de 1/10 para referéndum facultativo.
• Art. 168 CE: Materias blindadas que exigen el procedimiento agravado y secuencia disolutiva/referendataria.
• Art. 169 CE: Prohibición de inicio de reforma constitucional en tiempo de guerra o vigencia del art. 116 CE.

Distinciones conceptuales finas

• Recurso de Inconstitucionalidad vs Cuestión de Inconstitucionalidad: El recurso depura la ley de forma abstracta por órganos políticos/institucionales legitimados en un plazo tasado; la cuestión es un mecanismo incidental y prejudicial que solo promueven jueces y tribunales sin límite temporal mientras el proceso esté pendiente de fallo.
• Defensor del Pueblo vs Ministerio Fiscal: Ambos defienden derechos fundamentales y están legitimados para el amparo, pero el Defensor del Pueblo supervisa administrativamente sin poder sancionador ni anulatorio, mientras que el Fiscal integra el Poder Judicial funcionalmente y ejerce acciones penales y tutela de la legalidad ante los tribunales.
• Inadmisibilidad de reforma constitucional: No existen cláusulas de intangibilidad en la CE (todo se puede reformar, incluso la monarquía o la unidad nacional), pero existen límites formales de procedimiento (art. 167/168) y temporales (art. 169).

9. Cuadro Resumen Esquemático